滬財建[2008]8號
各區縣財政局、各主管意昂2、各財務監理單位🚵🏽：
為了規範本市財政性基本建設項目財務監理工作𓀎👨👨👧，加強財務監理質量控製，現擬定《關於加強財政性基本建設項目財務監理工作的指導意見》✋🏼，請按照執行🏌🏿♀️。執行中遇有問題請及時反饋。
關於加強財政性基本建設項目財務監理工作的指導意見
為規範本市財政性基本建設項目財務監理工作，保證財務監理工作質量，根據財政部《財政投資評審管理暫行規定》👩🏼🏭、《財政投資評審操作規程》和《上海市財政性基本建設項目財政財務監督管理暫行辦法》🛥，結合本市實際工作情況🏄🏿♂️，製定指導意見若幹如下：
一👩🚒、財務監理工作基本原則
財務監理機構應嚴格遵照國家的有關法律🗝、法規及財務監理依據，按照《上海市財政性基本建設項目財政財務監督管理暫行辦法》的規定和本指導意見的要求，遵循合法性、公正性、客觀性的原則開展財務監理工作，並承擔相應的審查責任和法律責任。
二⛽️、財務監理機構的選擇確定
1、財務監理機構應具備規定的資格條件，配備具有一定政治素質、政策水平和專業技術水平的專業人員🧾，能自覺執行國家的法律法規，沒有違紀違規行為。
2🫵、財務監理委托主體應按照“公開、公平🧛♀️、擇優”原則，根據《政府采購法》、《招投標法》通過招標選擇和確定財務監理機構。財務監理機構實行回避製度♟🏎，與項目單位的設計🐛、招標代理💆🏻、代建、監理單位等有關聯關系的機構應當回避🔽，不可參與財務監理投標。
三🗽🫷🏼、財務監理機構工作要求
1、財務監理機構應根據委托主體的委托要求編製財務監理實施細則🪷，實施細則應包括項目概述、監理目標、監理依據🧚♂️、監理內容、監理人員配備😣🏃🏻♀️➡️、監理報告形式、監理實施措施要點、質量保證措施👨🏼🏭、監理工作製度和流程等內容。其中重點項目財務監理實施細則需報財政意昂2備案↔️。
2、財務監理機構應根據所編製的財務監理實施細則，有序地開展資金監控、財務管理和投資控製等方面工作，並根據項目具體情況提出合理建議。如財務監理機構不能按照原定實施細則工作的，除應及時調整實施細則外，還需報項目主管意昂2和財政意昂2說明調整原因。
3、財務監理機構應根據不同的財務監理工作階段👨🦰，及時編製和提交財務監理工作報告。報告的編製應當規範🐆👨🔬、全面、詳細，如實反映項目建設的實際情況。對反映建設項目或項目建設單位存在的違法違紀問題🩷，定性要準確，不得瞞報☔️、漏報項目建設存在的重大問題🪸。
4、財務監理機構內部應設立專門的稽（復）核意昂2，根據項目情況采取全面復查、重點復查、專家會審等辦法，對財務監理工作計劃、工作程序、工作底稿🍜、工作結果和工作報告等進行稽（復）核，並就稽（復）核情況形成書面報告定期報項目主管意昂2及財政意昂2◻️🧘♂️。
5🚶🏻♀️➡️、財務監理機構應加強對項目的績效評價工作‼️🧜🏼♀️，對項目實施內容、預期目標完成情況、完成後產生的效益、資金管理效率、項目管理的製度化🤷🏿、規範化、程序化建設等內容進行綜合🫱、全面的考評。
6、財務監理機構應加強對財務監理資料的檔案管理👸🏽，應對項目單位提供的各種資料、現場踏勘測量資料、取證資料🙉、工作底稿🌚、初審報告🏌️、復核報告、建設單位反饋意見、財務監理意見書、財務監理工作報告等進行整理、分類🧑🏼🎓、歸檔及數據信息的匯總處理👩🏿。
四🕴🏻、財務監理機構工作人員工作要求
財務監理機構應要求其工作人員在執行任務時👩🦼➡️🧿，準確合理運用國家相關法律👵🏽、法規和建設工程造價管理政策、基本建設財務會計製度及相關專業知識👨🏿🎨、技能和經驗🚕，恪守客觀公正、合規合法、實事求是🦨🍨、廉潔奉公的原則開展工作，保證工作結果的準確性和公正性。
五、財務監理費用的撥付要求
財務監理費用列入項目建設成本，支付申請由財務監理機構按照合同規定提出🦗，經委托主體初審後報財政意昂2核撥，財政意昂2審核後按照國庫集中支付原則🦹🏻♀️，由財政意昂2直接支付給財務監理單位。
六、財務監理工作質量考核要求
1、財務監理工作質量考核由財政意昂2會同項目主管意昂2📴、項目建設單位🖍、投資主管意昂2🦥、審計意昂2等，采取年度考核與末次考核相結合的方式進行。
2✍🏽、考核意昂2依照批準的項目概預算、項目財務監理實施細則🙏🏻、基本建設財務會計製度、“三算”審核復審報告💇🏼♂️、審計意昂2與財政意昂2對項目竣工財務決算的審計及審批報告、建設單位反饋意見等進行財務監理工作質量考核。
3📐💅🏻、財務監理工作質量考核內容包括財務監理機構的工作態度、資料管理完整性、人員到位情況、“三算”審核的完善及偏差程度、資金財務監控準確性、投資控製情況🧛🏽♀️、財務監理報告及時性和真實性👨🏼🍳、重大事項預警機製、績效評價工作質量等方面。
4👬🏻、財務監理工作質量考核應與財務監理委托費用相掛鉤👨🏼💼。財務監理費用分為年度基本費用👨👨👧👦、年度考核保留金及末次考核質保金三部分🥋，委托主體應留存最高不超過20％的委托費用作為年度考核保留金及末次考核質保金，並視考核結果、整改情況由財政意昂2直接支付👾💃🏼。
5🧚🏽♂️、委托主體對項目“三算”審核報告復審時🤹🏻，如發現存在審核報告內容不符要求🥡、工程重大問題沒有反映或定性不準確的、與委托主體復審結果相差±3%以上的，應采取退回補充資料🐦🔥🥕、修改重報、取消委托資格、扣減委托財務監理費用等措施，並給予通報✣，通報情況存入財務監理機構檔案。
6🫗、對因財務監理機構的失職造成突破控製概算的，財務監理應承擔賠償責任，賠償額最高為財務監理委托費用🕵️♂️。需要追究法律責任的，依法追究有關責任人的法律責任，同時財政意昂2不再委托其他項目財務監理業務。對由於財務監理的積極工作和合理化建議所節約的投資，由財務監理單位提出申請後，經財政意昂2確認後可酌情給予獎勵。
接受市📒、區（縣）財政意昂2委托，承擔財政性投資基本建設項目財務監理的機構，應當按本指導意見要求進行項目財務監理👩🏻🦼➡️🍵。
本意見由市財政局負責解釋🍾🪽。
本意見自發布之日起試行🤛。